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第一书记下乡碰见强势村书记 基层工作如何开展 第一书
发布日期:2021-02-21 07:40   来源:未知   阅读:

  2017年,新来的第一书记老余显明感到到了老肖的这种作风,他感到作为第一书记,仅仅从名目上来给村庄争夺支撑、被老肖指挥的团团转就有点渎职了,第一书记是全方位的介入村庄管理和发展中。为此,老余到村庄工作后,和老肖暗斗了一两个月,两人都在互相视察,暗中较劲,谁也不服谁。在察看了老肖一段时光,老余有了一定的意识和掌握,才开端找老肖谈心。他找了一个合适的机遇去老肖家吃饭、喝了酒,晚上深刻地谈了谈,还睡在了他们家,很快拉近了两人的关联。目前,他在村庄中发展很多工作都比较顺利,老肖也不再仅把他当成一个要项目标渠道了。

河南省司法厅驻宁陵县潘集村第一书记都泓泽访问贫困户

  第一书记要思考和面对哪些问题

  现在,第一书记已经成为基层治理中一支非常重要的气力。第一书记如何在基层工作中定位,如何入场、翻开局势,需要面对和解决哪些问题是本文聚焦的重点。

  十九大讲演中对扶贫工作异常器重,习近平总书记提到:让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是咱们党的肃穆许诺。要发动全党全国全社会力气,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中心兼顾省负总责市县抓落实的工作机制……

  从第一书记的入场方法来看,可以分为自带光环型、平庸入场型。虽然第一书记是作为有体系身份的人由组织部门派到地方工作,但是村干部也不傻,他们和政府打交道比较多,晓得哪些部门有势力、有资源,哪些部门是净水衙门。对那些来自权利比较大、和谐项目才能强的部门第一书记来讲,他们进入村庄工作是自带光环的,根本上都可能得到村干部的积极配合,开展各项工作也比较顺利。而那些来自绝对弱势部门的第一书记则面临一些难度。

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  在西南B省调研时,某深度贫困村的书记老肖就很擅长和各种干部打交道。面对省市县乡来的各级干部,他表示的非常精明、并不气宇轩昂。在村两委班子中,他非常强势,其他干部都得依照他的部署来做事,假如外来驻村的干部没有一点手段,也会被他指挥的团团转。就像很多来村里挂职的省委某部门干部,都被老肖打发出去要项目了。老肖是很典范的适用主义者,他不重视基层组织建设之类相对较虚的货色,更重视谁能给村庄带来项目。可以为村庄争取来资源的干部,在他这里才干站得住脚,心里才会有位置。

  例如,在中部省份某贫困村:从2016年7月到2017年5月,是林业部门帮扶时期,不到一年时间,换了三任第一书记。第一任第一书记,是林业局一个女干部,丈夫是隔壁乡镇的干部,小孩在县城读高中,她认为一个女同道在单位、村里、家里之间往返跑真实 未审不便利,就向单位请辞了;第二任第书记是林业局的一个一般职工,老是小心翼翼、担忧出事,由于脱贫攻坚一失事就是牵连一串人,没多久也向单位请辞了;第三任第书记(2017年3月至5月)是一位年轻的改行军人,虽然能沉下来做群众工作,但是文化程度不高,很多资料工作都做不了。后来,地方政府考虑到脱贫攻坚的实际功效,就派了县城某个重要部门的业务骨干来做第一书记,仅仅两三个月时间,很多工作都进展非常顺利。因为前期频繁地调换第一书记,都是总算熟习一些情形就调走了,对于村庄帮扶没有起到多大作用,村干部和村民也都觉得很不耐心。

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  事实上,在笔者调研的多个地方,老余是为数未几真正合乎尺度的第一书记。在他看来,像老肖那样过于强势的性情、强盛的要资源的能力并不是一件绝对好的事情。老肖很会诉苦,很会应用贫困村的牌子,可以从这个部门要几万,那个部门要多少万,但是这些钱是否都入到了村委的账上就不得而知。最最少从现有的情况来看,村庄账目并不是很清晰。老肖的个性过于强势,其他干部心里并不是很舒畅,村委班子存在一定的张力。作为第一书记,老余觉得从维护干部的角度来讲,他必需要做而且非常紧急的一件事就是推动村级财务、账目公然化、透明化了,否则这就会成为村庄治理的一个定时炸弹。

  然而,在当前各级部门不断在扶贫工作上面自我加压、强化督查的背景下,第一书记又不得不将工作的重心转移到扶贫工作上。尤其是在2016年下半年到2017年上半年,很多地方的精准扶贫工作都存在着重大的情势主义,不切实际的给基层下发各种表格,甚至有的地方要求表格必须让第一书记手写,并且不能出一处过错。为此中部某县的干部曾做过专门统计,在形式主义最严峻的那段时期,给一家贫困户做档案就要废掉一包A4纸。宏大的表格填写压力让第一书记被压的喘不外气,天天加班加点忙于“入户-算账-填表-理顺逻辑关系-再入户”的轮回之中,更别提去真刀实枪的做扶贫工作了。

  第一书记要如何入场、打开局面

  二是推进精准扶贫。扶贫工作是第一书记的重要职能之一,个别在村落中参加扶贫的还有从省市县乡等部分下派的驻村工作队,第一书记跟驻村工作队在扶贫工作上相互配合,制订发展计划、发展特点工业、落实对贫苦户的详细帮扶办法,发展强大村群体经济。

义务编纂:霍宇昂

  合格的第一书记应当是从全局来考虑村庄问题,不局限于扶贫、填表,而是真正的考虑如何建设好基层组织、为村庄发展奠定良好的基础。

  一是建强基层组织。通过向农村输入体制精英来强化基层党组织建设,第一书记并非要替换既有的村党总支书记,而是站在公平、客观的态度,来加强村两委班子的建设,选贤任能,建言献策,加强党员步队建设,攻破一些地区村级组织家族化等歪风邪气。

  实在早在党的十八大之后,增强基层党组织建设、有效推动精准扶贫就成为了处所政府工作的两大核心工作。在当前疾速城镇化的背景下,偏僻乡村地域的精英散失、内生发展能源不足成为了制约地方发展的要害因素。为解决这一问题,2015年中组部、中农办、国务院扶贫办印发了《对于做好遴派机关优良干部到村任第一书记工作的告诉》,决议对全国近5.8万个党组织脆弱散漫村和12.8万个贫困村选派第一书记。

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  在扶贫工作的前期,由于监管轨制的滞后,的确存在一些第一书记“下村不住村”的现象。后来,跟着扶贫情势越来越严格,对第一书记的监视和考核机制也越来越严格。有的地方是采取不按期点名的方式来查岗;有的是在村委办公室装置摄像头,由组织和纪委部门结合查岗;有的直接是由省里组织暗访;有的地方则是给第一书记进行GPS定位。当然,这些手段的目的在于让第一书记能够真正沉下心来,脚踏实地地从事基层工作。但与此同时,繁琐复杂的监管也给第一书记带来很多不用要的误伤:第一书记需要常常到各个部门争资跑项,但是过于机械化的监督手腕使得第一书记难以根据实际需要自在支配工作;也有的群众不负责任地向暗访组诬陷第一书记,以致他们背上不必要的处罚。

  原题目:第一书记下乡,碰见个强势的村书记,这事还能干吗?

  小结

  第一书记普通都是从省市县的政府和部门当选派,依据村庄类型上的差异,搭配不同级别的部门。例如一些主要的深度贫困村,会搭配一些重要部门的第一书记,这样在协调项目资源、争取各方支持上面就会方便很多。当然,这其中波及的因素也比较庞杂,存在一些地方政府为了做出政绩,将那些有实力的部门和基础较好的村庄进行搭配的景象。第一书记正常都是由各个单位选派,报给地方组织部,由组织部门来协调与基层对接。

  例如笔者在西南A省调研时,组织部门就得到反馈,说有的第一书记看到老鼠就惧怕,长时代融不到基层,群众都质疑“派这样的干部下来,是扶贫还是锤炼”?也有的第一书记很善于融入基层,但是没有总揽全局的能力,管家婆彩图玄机妙算。例如,西南某村的第一书记是兽医站站长,在给群众解决牲畜问题方面绝对没有问题,但是其他工作基本打不开局面,也很难得到认可。

安徽省凤阳县小岗村党支部第一书记沈浩

  四是提升治理水平。基层治理现代化的中心在于重构国家和农夫之间的关系,为地方供给更好的公共服务,从而提升国民的满足度和失掉感。第一书记担当着探索基层治理新模式的使命,与此同时,他们还要承担地方政府的中央工作,例如漂亮城市建设、农村社会协调稳固等。

  第一书记作为完善基层治理机制、推动精准扶贫的重要力量,为基层社会发展带来了活气和动力。精准扶贫作为转型期中国为了均衡和充足发展的一项重要政策,这些参与到基层工作的干部为政策顺爽利地保驾护航,他们承当着政策转换器的职能,将国家政策转化为群众听得懂、履行得下去的详细方法,与此同时也承担着及时向上反应群众诉求的沟通媒介作用。

  因此,当前虽然精准扶贫是一项中央工作,但是扶贫所要解决的不仅仅是资源调配的问题,而是如何加强基层组织提升自我发展能力的问题。扶贫工作是一项系统性工程,农村工作也是一项综合性工作,这都决定了当前的精准扶贫不可能仅仅着眼于促使农夫收入程度进步到贫困线以上的问题,还需要摸索并完善基层治理机制,提高基层治理能力。

  第一书记是怎么一种定位

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  第一书记融入基层的症结一个环节就是要妥当处置和既有村组干部的关系,否则就会见临很多工作难以参与进去、悬浮于村庄之上的困局。无论第一书记是主动型仍是被动型,是自带光环型还是平淡入场型,最关键的还是要靠本人的工作能力。农村干部也有很多强势型的领导者,这些人可能没有文明,但是相对有能力、有权威。而第一书记如何与这品种型的村干部相处,也是一个非常有意思的话题。

  当然,这些也都不是绝对,最重要的还是第一书记要通过工作能力来证实自己。农村干部都是一些草根精英,虽然他们在文化水平上比不上第一书记,但是在为人处世、应答突发事件等方面还是有一定的手腕。如果第一书记进村后表现的唯唯诺诺,或者面对很多事件一筹莫展的话,那么就很影响他们在村干部心中的形象。尤其是当前,那些从家门到学校门再到机关门的“三门”干部较多,他们难以适应农村生涯,也不懂基层,很难取得基层干部和群众的认可。

  三是为民办事服务。第一书记全面参与村庄的发展和管理,因为其体制身份和人力资本上风,可以更好地辅助村级组织调和项目资源,加强基本设施建设。基层工作是一项综合性、体系性工作,第一书记还要善于并及时发明群众的基本诉求,完美便民服务机制。

  从定位上来看,第一书记被给予厚望,然而其职能的终极施展取决于多种要素。事实上,第一书记在村庄中是否顺利入场、打开局面就是一场重大考验,而通过了这场考验的人才算是具备了农村工作的基本能力。

  作为第一书记,一方面要承受自上而下的各种考察压力,另一方面,还要时时刻刻面对大众,接收干部的各种考验。国度一直加大对穷困户的帮扶力度,然而与此同时也激发了其余非贫困户的不满,尤其是贫困边沿户。贫穷指标和实际贫困户之间难以弥合的张力使得在基层从事扶贫工作的干部不得不承受种种怨气。即使是再大的怨气,只有找到了第一书记,他都必需承受,甚至还会受到人民的误伤,抑或恶棍户的欺侮。但是基层工作职员的基础职业伦理又请求他们都只能默默蒙受着。扶贫固然是一件无比存在正能量的工作,但是工作者自身必定要承受许多负能量,良多人都有着十分强的倾诉愿望。在笔者接触过的所有基层扶贫干部中,不一个没承受过这种负能量,但是大多数都在岗位上保持了下来,并且真正地为扶贫工作做出奉献。

  这些在定程度上都重构了基层治理的秩序。农村工作的方式和办法与从前比拟,也确实产生了很大的变更。只管在实际工作中,第书记的表现错落不齐,这也充分辩明了基层工作的复杂性以及转型期中国实现基层治理古代化任务的艰难性。

  早在中组部发文之前,很多地方已经开始了选派优秀干部到基层任职的探索,广西自治区从2012年就选派第一书记到村工作。和一般到基层扶贫的干部不同,第一书记的角色定位要更加全面一些,也因此被寄托厚望。在中组部宣布的《通知》中,第一书记要在基层发挥以下四项基本职能:

  从第一书记的选任上来看,可以分为自动型和被动型。地方政府为了激励业务骨干到基层工作,往往出台了很多鼓励措施,比较常见的就是第一书记到基层工作满必定年限、考核及格后能够选拔一个级别。在很多县直部门中,长年得不到晋升的人对此比较踊跃。当然,也并非所有人都乐意到基层工作,有的是考虑到家庭因素,有的是斟酌到工作压力,尤其是在脱贫攻坚的局势越来越严厉之后,很多人不乐意到基层去,那么就须要单位主要引导露面动员,有的单位切实找不到适合的年青骨干,就动员一些快退休的干部到基层去来实现政治义务,有的老干部比拟负责任,工作方式也很多,但是也存在一些人底本就没有指望提携嘉奖,消极怠工。因而,第一书记在入场后的心态是存在着一些差别的。